Ministar graditeljstva i prostornog uređenja donio je 28.12.2018. godine temeljem članka 284. stavka 8. zakona o javnoj nabavi Odluku o određivanju relativnih pondera za arhitektonske i inženjerske i s njima povezane savjetodavne usluge u graditeljstvu i prostornom uređenju[1].
Odlukom se uređuju relativni ponderi javnih naručitelja iz djelokruga Ministarstva za arhitektonske i inženjerske i s njima povezane savjetodavne usluge u graditeljstvu i prostornom uređenju, koje u postupcima javne nabave mogu koristiti i drugi obveznici javne nabave.
Odluka definira osnovne skupine usluga, i to:
- Prostorno uređenje
- Projektiranje
- Projektantski i stručni nadzor
- Revizija
- Nostrifikacija
- Izrada elaborata
- Tehničko savjetovanje
- Vođenje projekata
- Ostale usluge koje utječu na životni vijek zahvata u prostoru i njegov utjecaj na pojedinca, društvo i okoliš.
Nadalje, kriteriji za odabir ekonomski najpovoljnije ponude razvrstavaju se u 4 skupine (kriterija):
| Kriterij | Opis | Ponder |
| K1 – ključno osoblje | Kriteriji se odnose na iskustvo, obrazovnu i stručnu kvalifikaciju i kompetentnost stručnog osoblja ponuditelja predloženog za izvršenje ugovora o javnoj nabavi pod uvjetom da ti isti kriteriji nisu korišteni kao kriteriji tehničke i stručne sposobnosti gospodarskog subjekta | 20%-100% |
| K2 – društvene, okolišne i inovativne značajke | Kriteriji se odnose na pokazatelje inovativnosti, smanjenja troškova životnog vijeka usluge, odnosno smanjenja rizika od štete na okoliš i društvo u vremenu izvršenja usluge i korištenja rezultata usluge | 0%-70% |
| K3 – upravljanje projektom i metodologija | Kriteriji se odnose na metodologiju rada: postupke, procese, alate, metode, način nadzora, analize rizika, kontrolu i osiguranje kvalitete, organizaciju stručnog tima po aktivnostima i isporukama rezultata | 0%-50% |
| K4 – cijena | 10%-90% |
Prema tome, zbroj kriterija K1, K2 i K3 mora također biti 10%-90%.
Dodatno se navodi da se kriteriji skupine K1 i K2 ocjenjuju kvantitativno i/ili kvalitativno, kriteriji skupine K3 ocjenjuju se samo kvalitativno, a kriterij K4 ocjenjuje se samo kvantitativno. Kriteriji koji se ocjenjuju kvalitativno moraju činiti 50%-75% od zbroja kriterija K1, K2 i K3. Tražena minimalna vrijednost kvalitete ovisi o kategoriji usluge iz članka 6. i vrsti zahvata u prostoru iz članka 8. kako je prikazano u Tablici 3. koja je prilog i sastavni dio Odluke:
| Zahvati u prostoru obzirom na njihov dugoročni utjecaj na društvo, prirodu i okoliš | Tražena minimalna vrijednost kvalitete (t) po kategorijama usluga |
|||
| A | B | C | D | |
| G1 – G5 | 75% | 75% | 70% | 70% |
| G6 – G8 | 70% | 65% | 60% | 60% |
| G9 – G11 | 60% | 55% | 55% | 50% |
Za kriterije K1, K2 i K3 propisano je (za izračun svakog pojedinog kriterija) korištenje formule:
| Vrijednost kriterija u promatranoj ponudi
Kn = ——————————————————— x Relativni značaj Vrijednost kriterija u najboljoj ponudi |
Za kriterij cijene (K4) propisano je korištenje formule:
| Vrijednost cijene u promatranoj ponudi
K4 = ————————————————————- x Relativni značaj Vrijednost cijene u ponudi s najnižom cijenom |
Pritom je očito da se u propisanoj formuli radi o pogrešci (članak 5. stavak 5. Odluke) koju je hitno potrebno ispraviti (u formuli su zamijenjeni brojnik i nazivnik).
Težinski faktori (ponderi) kriterija kvalitete dodjeljuju se ovisno o dugoročnom utjecaju zahvata u prostoru na društvo i okoliš te kategoriju usluge definiranu kako slijedi:
| A | Prostorni planovi, provjera ili izrada projektnog zadatka, revizija, vođenje projekta, studije izvodljivosti, procjena investicijskih troškova budućeg zahvata, elaborat tehničko-tehnološkog rješenja, konzervatorski elaborat i podloga, krajobrazni elaborat, druge usluge savjetovanja naručitelja, ostale usluge koje utječu na životni vijek zahvata u prostoru i njegov utjecaj na društvo i okoliš. |
| B | Idejni projekt, projektantski nadzor, stručni nadzor, prometni elaborat, troškovnik, izvješće o stanju u prostoru, druge usluge iz područja prostornog uređenja određene posebnim propisima. |
| C | Glavni projekt, izvješće o nostrifikaciji, ishođenje lokacijske dozvole, građevinske dozvole ili uporabne dozvole, geomehanički elaborat, program istražnih radova. |
| D | Izvedbeni projekt, projekt postojećeg stanja, snimka izvedenog stanja, projekt uklanjanja građevine, tipski projekt, geodetski elaborat, elaborat o iskolčenju, elaborat zaštite od požara, elaborat zaštite na radu, elaborat zaštite od buke, procjembeni elaborat, elaborat alternativnih sustava opskrbe energijom, elaborat utjecaja elektromagnetskih polja i elaborat međudjelovanja postojećih dalekovoda na novo projektirana postrojenja, elaborat utjecaja elektroenergetskih kabela na postojeće telekomunikacijske vodove, elaborat optimalnog elektroenergetskog priključenja građevine, energetski pregled i certifikat, izvješće o redovitom pregledu sustava grijanja, hlađenja ili klimatizacije u zgradi, pregled građevine i dokumentacija održavanja građevine, elaborat o zgradi gotovo nulte energije, drugi poslovi projektiranja definirani pravilnicima o standardu usluga komora arhitekata i inženjera ili zakonskom regulativom iz područja graditeljstva i prostornog uređenja, drugi elaborati građevinske, arhitektonske, strojarske, elektrotehničke ili geodetske struke, druge usluge u procesu pripreme gradnje, gradnje i korištenja izgrađenog objekta. |
Raspon težinskih faktora pojedinih skupina kriterija kvalitete za ove kategorije usluga (A-D) odabiru se iz Tablice 1. koja je prilog i sastavni dio Odluke. Postoci se odnose samo na ne-financijski kriterij (kvalitete):
| Skupine kriterija kvalitete ekonomski najpovoljnije ponude iz članka 4. Odluke | Težinski faktori pojedinih skupina kriterija kvalitete (q) za kategorije usluga iz članka 6. Odluke | |||
| A | B | C | D | |
| K1 – Ključno osoblje | 40% – 100% | 30% – 100% | 25% – 100% | 20% – 100% |
| K2 – Društvene, okolišne i inovativne značajke | 0% – 30% | 0% – 55% | 0% – 65% | 0% – 70% |
| K3 – Upravljanje projektom i metodologija | 0% – 50% | 0% – 40% | 0% – 30% | 0% – 20% |
| Ukupni kriterij kvalitete | 100% | 100% | 100% | 100% |
Članovi stručnog povjerenstva odabiru težinski faktor, odnosno ponder svih kriterija kvalitete (t) iz članka 5. Odluke obzirom na kategoriju usluga (A – D) iz članka 6. Odluke i skupinu kojoj pripada zahvat u prostoru (G1 – G11) iz predmeta nabave obzirom na njihov dugoročni utjecaj na društvo, prirodu i okoliš iz Tablice 2. koja je prilog i sastavni dio Odluke kako slijedi:
| Oznaka zahvata u prostoru | Zahvati u prostoru obzirom na njihov dugoročni utjecaj na društvo, prirodu i okoliš | Težinski faktori (ponderi) svih kriterija kvalitete (t) prema kategorijama usluga | ||||
| A | B | C | D | |||
| G1 | Energetske proizvodne građevine snage veće od 5 MW | 85%–90% | 80%– 85% | 75%– 80% | 70%–75% | |
| G2 | Brane više od 10 m, retencije i akumulacije volumena većeg od 1.000.000,00 m3 | 85%–90% | 80%– 85% | 75%– 80% | 70%–75% | |
| G3 | Podzemne građevine i tuneli | 80%–85% | 75%– 80% | 70%– 75% | 65%–70% | |
| G4 | Nasute građevine više od 10 m i duže od 1.000 m | 80%–85% | 75%– 80% | 70%– 75% | 65%–70% | |
| G5 | Zgrade i objekti krajobrazne arhitekture | 80%–85% | 75%– 80% | 70%– 75% | 65%–70% | |
| G6 | Mostovi duljine veće od 100 m | 75%– 80% | 70% – 75% | 65% – 70% | 60% – 65% | |
| G7 | Ceste i željeznice duljine veće od 10 km | 75%– 80% | 70% – 75% | 65% – 70% | 60% – 65% | |
| G8 | Ostale hidrotehničke građevine: kanalizacije, uređaji za pročišćavanje otpadnih voda, navodnjavanje, vodoopskrba s pripadajućim građevinama | 75%– 80% | 70% – 75% | 65% – 70% | 60% – 65% | |
| G9 | Ostale energetske građevine: dalekovodi, trafostanice unutar prijenosne mreže i između prijenosne i distribucijske mreže, podzemni elektroenergetski kabeli, naftovodi, plinovodi, parovodi i vrelovodi s pripadajućim građevinama | 70%– 75% | 65% – 70% | 60% – 65% | 55% – 60% | |
| G10 | Ostale prometne građevine (zračne luke, žičare, plovni putevi, riječne i pomorske luke) osim pripadajućih zgrada | 70%– 75% | 65% – 70% | 60% – 65% | 55% – 60% | |
| G11 | Ostali zahvati u prostoru | 65%– 70% | 60% – 65% | 55% – 60% | 50% – 55% | |
Nota bene: od navedenog, udio kriterija kvalitete (kao razlika od kriterija kvantitete definiran je ranije prikazanom Tablicom 3.
Za izradu prostornog plana težinski faktor kvalitete (t) odabire se u rasponu 85% – 90%, a za izradu izvješća o stanju u prostoru težinski faktor kvalitete (t) odabire se u rasponu 75% – 80%.
Za geodetske usluge: geodetsko katastarske usluge u svrhu izrade katastra nekretnina, za aerofotogrametrijsko snimanje i izradu DOF5, za ažuriranje TTB i TK25 i homogenizacije katastarskih planova odabire se težinski faktor kvalitete (t) u rasponu od 70% – 80%.
Za usluge koje uključuju razne kategorije težinski se faktor odabire razmjerno procijenjenim vrijednostima nabave tih usluga.
Zaključno, s obzirom na mogućnost koju ZJN ostavlja u članku 284. stavku 8., predmetna Odluka korak je naprijed u razvijanju kriterija ekonomski najpovoljnije ponude. Svakako, s obzirom na to da su Odlukom samo načelno propisane formule i dio pondera, prava rasprava o ovoj temi tek slijedi.
[1] Narodne novine 119/2018
