Zakon o javnoj nabavi (koji kao službenu pokratu, uređenu u članku 1. stavku 4., ima naziv ZJN 2016.) usvojen je na sjednici Vlade RH 24. studenog 2016. i poslan za žurnu proceduru u Hrvatski sabor. Dana 09. prosinca 2016. izglasan je u Hrvatskom saboru sa 101 glasom ZA, 18 glasova suzdržanih i 3 glasa protiv. ZJN 2016. objavljen je u Narodnim novinama – službenom listu RH – 21. prosinca 2016. u broju 120, sa oznakom NN 120/2016. ZJN 2016., sukladno njegovom članku 452., stupa na snagu 01. siječnja 2017.
ZJN 2016. ima 452. članka, 7 dijelova i 12 priloga. Kvantitativnom tekstualnom usporedbom s prethodnim Zakonom o javnoj nabavi (NN 90/2011) vrlo je ujednačen neovisno o mnogo većem broju članaka i priloga.
Sukladno članku 4. i 5. Jedinstvenih metodološko-nomotehničkih pravila (JMNP) za izradu akata koje donosi Hrvatski sabor Zakon sadrži sve zadane elemente, i to: preambulu, naziv propisa i obuhvatni sadržaj.
Prema zahtjevu iz članka 8. JMNP koji glasi:
„Kada se određuje da se neka direktiva, odnosno drugi obvezujući pravni akt Europske unije nekim propisom preuzima u hrvatsko zakonodavstvo, to se navodi u članku 2. propisa uz obvezu da se točno navede koje se direktive, odnosno akti prenose, odnosno koji njihovi dijelovi. u članku 2. Zakona navodi se pravna osnova donošenja Zakona sukladno aktima Europske unije.“
i ZJN 2016. u svom 2. članku navodi akte Europske unije s kojima je Zakon usklađen. Nije samo nomotehnička važnost navedenog članka bitna, bitna je i nužnost usklađivanja nacionalnih pravila o javnoj nabavi s važećim EU direktivama i provedbenim uredbama što smo predugo čekali.
O pojmovima u ZJN 2016.
U Općim odredbama Zakona definiraju se temeljni pojmovi i načela, što je osim sukladnosti s JMNP, osobito značajan dio kojem su i autori zakona posvetili posebnu pažnju te razradili značajno veći broj temeljnih pojmova. Pojmovi „neprihvatljiva, nepravilna i neprikladna ponuda“ prečesto mijenjaju svoje značenje i „ulogu“ u izmjenama zakona o javnoj nabavi, te je njihovo definiranje u temeljnim pojmovima osobita pomoć javnim naručiteljima za buduće razumijevanje i primjenu. Definicija pojma „posao“ kod građenja dobila je napokon svoje jasno i nedvojbeno značenje.
Izmjene pojmova koji su već ustaljeni nikada nije popularna radnja, ali izmjene koje su uglavnom logičnog razloga pozdravljamo i lako ćemo prihvatiti, i to:
| Zakon o javnoj nabavi (prethodni) | ZJN 2016 |
| dokumentacija za nadmetanje | dokumentacija o nabavi |
| podizvoditelj | podugovaratelj |
| zajednica ponuditelja | zajednica gospodarskih subjekata |
| ovlašteni predstavnici naručitelja | stručno povjerenstvo za javnu nabavu |
| poziv na nadmetanje | obavijest o nadmetanju – kao sredstvo poziva na nadmetanje |
| razlozi isključenja | osnove za isključenje |
| uvjeti sposobnosti | kriteriji za odabir |
| pravna i poslovna sposobnost | sposobnost za obavljanje prof. djelatnosti |
| neuobičajeno niska cijena | izuzetno niske ponude |
| donošenje odluke o odabiru | dodjela ugovora |
| alternativna ponuda | varijante ponuda |
Međutim doktrinarno netočan pojam „dodjela ugovora“ nikako ne bi trebao biti u tekstu Zakona. Takav pojam ne postoji ni u pravnoj teoriji ni u pravnoj praksi RH. Naime, ugovori su dvostrano obvezujući pravni poslovi koji nastaju suglasnošću volja ugovornih strana, stoga „dodjela“ nikako niti logično niti pravno ne može postojati. „Dodjela“ je jednostran čin, a naručitelj ipak odabire ponuditelja na temelju njegove obvezujuće ponude, tj. njegove izjave volje.
Razrada ZJN 2016.
Sukladno članku 14. JMNP – ZJN 2016. razrađen je u sedam dijelova, i to
Dio prvi – OSNOVNE ODREDBE
kao materijalno-pravne odredbe (prava i obveze, zabrane, nadležnosti odnosno ovlaštenja, međusobni odnosi među subjektima prava i subjektima obveza)
Dio drugi i treći – SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ZA JAVNE NARUČITELJE i
SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ZA SEKTORSKE NARUČITELJE
kao postupovne odredbe (način i postupak ostvarivanja prava i izvršavanja obveza)
Dio četvrti i šesti – PRAVNA ZAŠTITA i PREKRŠAJNE ODREDBE
kao odredbe o nadzoru (zakonitosti, upravnom nadzoru, inspekcijskom nadzoru i specifična inspekcijska ovlaštenja koja nisu uređena zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor)
Dio peti – POLITIKA JAVNE NABAVE
kaoorganizacijske odredbe (osnivanja odgovarajućih tijela i njihove nadležnosti odnosno ovlasti) i
Dio sedmi – PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
kao druge odredbe od značaja i u ovisnosti o naravi odnosa koji se uređuju.
Prilozi Zakona navedeni su u članku 1. , a slijede poslije teksta Zakona sljedećim redom:
| PRILOG I. | POPIS TIJELA SREDIŠNJE DRŽAVE |
| PRILOG II. | POPIS DJELATNOSTI U GRADITELJSTVU |
| PRILOG III. | POPIS VOJNE OPREME (A) I POPIS PROIZVODA KOJE NABAVLJAJU JAVNI NARUČITELJI U PODRUČJU OBRANE (B) |
| PRILOG IV. | ZAHTJEVI VEZANI UZ ALATE I UREĐAJE ZA ELEKTRONIČKO ZAPRIMANJE PONUDA, ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE, ZAHTJEVA ZA KVALIFIKACIJU TE PLANOVA I PROJEKATA U PROJEKTNIM NATJEČAJIMA |
| PRILOG V. | SADRŽAJ OBAVIJESTI JAVNE NABAVE |
| PRILOG VI. | SADRŽAJ DOKUMENTACIJE O NABAVI U VEZI S ELEKTRONIČKOM DRAŽBOM |
| PRILOG VII. | TEHNIČKE SPECIFIKACIJE |
| PRILOG VIII. | OBILJEŽJA OBJAVA |
| PRILOG IX. | SADRŽAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDE, NA SUDJELOVANJE U DIJALOGU ILI NA POTVRDU INTERESA SPOSOBNIM NATJECATELJIMA |
| PRILOG X. | DRUŠTVENE I DRUGE POSEBNE USLUGE |
| PRILOG XI. | POPIS MEĐUNARODNIH DRUŠTVENIH KONVENCIJA I KONVENCIJA O ZAŠTITI OKOLIŠA |
| PRILOG XII. | REGISTRI |
Prilozi zakona pomoćnog su karaktera, a zakoni o javnoj nabavi već tradicionalno imaju priloge. No, ZJN 2016. ima najviše priloga do sada pa i neke koji nisu ni potrebni. Primjerice, smatram, da Prilogu I. Popis državnih tijela i tijela središnje državne vlasti nije mjesto u Zakonu o javnoj nabavi. Popis državnih tijela uređuju sasvim drugi propisi, od Ustava do niza zakona, te se on ovaka kako je naveden u Prilogu I. mogao izostavit. ZJN 2016. u članku 450. navodi da danom njegovog stupanja na snagu prestaje važiti Pravilnik o popisu obveznika javne nabave, pa je pitanje da li su autori Zakona smatrali da možda nije dovoljno definirati obveznike samo od članka 5. do 7. ZJN 2016.
Prilog 3. i 4. nije općeg karaktera, već se odnosi za određenu kategoriju javnih naručitelja, stoga je mogao biti prilog pravilnika, a ne ZJN 2016.
ZAKLJUČAK:
Sustav javne nabave s novim ZJN 2016. dobio je u visokoj mjeri kvalitetnu zakonsku regulativu. Osim pojma „dodjela ugovora“ smatram da ne postoji niti jedna ozbiljna zamjerka u metodološkom i nomotehničkom smislu. Početna kolektivna negativna reakcija javnonabavljača više je odraz neprestanih izmjena u području regulative javne nabave te potrebe ponovnog usvajanja pojmova i regulative, čekanje podzakonskih akata, a posebno rješenja Državne komisije za kontrolu postupka javne nabave koja je značajan izvor prava za javnu nabavu, odnosno njihov rad.
Tabelarni prikaz dodatnih informacija
| PRESTAJE VAŽITI STUPANJEM NA SNAGU ZJN 2016. | |
| članak 6. stavak 9. | Uredbe o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti (»Narodne novine«, br. 89/12. i 145/14.) |
| cijeli | Uredba o objavama javne nabave (Narodne novine, br. 10/12), |
| cijeli | Pravilnik o popisu obveznika javne nabave (Narodne novine, br. 19/12) |
| cijeli | Pravilnik o primjeni Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) (Narodne novine, br. 6/12) |
| cijeli | Naputak o postupanju u postupcima javne nabave u slučaju nedostupnosti Elektroničkog oglasnika javne nabave Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 88/16). |
| cijeli | Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 90/11, 83/11, 143/13 i 13/14). |
| ODGOĐENO STUPANJE NA SNAGU | |
| članka 284. stavaka 4. i 5. | do 1. srpnja 2017. |
| članka 261. | do 18. travnja 2018. |
| članka 269 | do 18. listopada 2018. |
