Novi Zakon o javnoj nabavi („Narodne novine“ broj 120/2016 – dalje u tekstu: ZJN 2016.) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2017. godine donosi veći broj novina s ciljem usklađivanja nacionalnog zakonodavstva s novim EU Direktivama.
Među ključne novine ZJN-a 2016. svakako se ubraja uvođenje novog postupka javne nabave i fleksibilnije odredbe u pogledu zakonskih pretpostavki za primjenu postupaka javne nabave u odnosu na ranije zakonodavno rješenje
Članak 85. ZJN-a 2016. propisuje postupke javne nabave koje može koristiti javni naručitelj, a članak 356. propisuje postupke koje može koristiti sektorski naručitelj.
Usporedni prikaz vrsta postupaka javne nabave prema ranije važećem Zakonu o javnoj nabavi i ZJN-u 2016.:
RANIJE VAŽEĆI ZAKON O JAVNOJ NABAVI | ZJN 2016. | |
1. | Otvoreni postupak | Otvoreni postupak |
2. | Ograničeni postupak | Ograničeni postupak |
3. | Pregovarački postupak javne nabave s
prethodnom objavom |
Pregovarački postupak s prethodnom objavom poziva na nadmetanje
(samo sektorski naručitelji) |
4. | Natjecateljski dijalog | Natjecateljski dijalog |
5. | Pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave | Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje |
6. | Natjecateljski postupak uz pregovore
(samo javni naručitelji) |
|
7. | Partnerstvo za inovacije (novi postupak) |
Prema odredbama ZJN-a 2016. javni naručitelj, kao i do sada, može slobodno birati između otvorenog i ograničenog postupka, dok partnerstvo za inovacije može koristiti ako ima potrebu za inovativnom robom, uslugama ili radovima koju ne može zadovoljiti nabavom robe, usluga ili radova već dostupnih na tržištu.
Natjecateljski postupak uz pregovore javni naručitelj smije koristiti u situacijama iz članka 94., a natjecateljski dijalog u situacijama iz članka 104. ZJN-a 2016.
Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje javni naručitelj smije koristiti u posebnim slučajevima i okolnostima navedenim u člancima 131. – 134. ZJN-a 2016.
Kao sredstvo poziva na nadmetanje javni naručitelj koristi obavijest o nadmetanju u svima postupcima javne nabave, osim u slučaju pregovaračkog postupka bez prethodne objave.
Natjecateljski postupak uz pregovore ( nije novi postupak već novi naziv za „pregovarački postupak javne nabave s prethodnom objavom“)
Praksa je pokazala da se u RH pregovarački postupak javne nabave s prethodnom objavom nedovoljno koristio a razlog tome je i u činjenici što javni i sektorski naručitelji nisu u istoj pravnoj situaciji. Naime, dok su sektorski naručitelji mogli ovaj postupak javne nabave birati slobodno, isto kao i otvoreni ili ograničeni postupak, javni naručitelji smjeli su provoditi ovaj postupak samo u slučajevima propisanim Zakonom.
Prema uvodnim izjavama Direktive 204/24/EU države članice trebale bi biti u mogućnosti predvidjeti korištenje natjecateljskog postupka uz pregovore u raznim slučajevima u kojima se otvorenim ili ograničenim postupcima bez pregovora vjerojatno ne postižu zadovoljavajući rezultati u pogledu nabave.
Kako bi se to postiglo, ZJN 2016. donosi fleksibilnije odredbe u odnosu na zakonske pretpostavke za primjenu ovoga postupka za javne naručitelje.
Sukladno članku 94. ZJN-a 2016. javni naručitelj smije koristiti natjecateljski postupak uz pregovore za nabavu radova, robe ili usluga ako:
- se potrebama javnog naručitelja ne može udovoljiti bez prilagodbe lako dostupnih rješenja, ili
- uključuju projektiranje ili inovativna rješenja, ili
- se ugovor ne može dodijeliti bez prethodnih pregovora zbog specifičnih okolnosti koje se odnose na prirodu, složenost ili na pravne i financijske uvjete ili s njima povezanih rizika, ili
- javni naručitelj ne može s dovoljnom preciznošću utvrditi tehničke specifikacije s obzirom na norme, Europsku tehničku ocjenu, zajedničku tehničku specifikaciju ili tehničku referencu, ili
- su u prethodno provedenom otvorenom ili ograničenom postupku sve ponude bile nepravilne ili neprihvatljive.
ZJN 2016. propisuje iste uvjete i za provedbu natjecateljskog dijaloga.
Teret dokaza o postojanju činjenica ili okolnosti temeljem kojih je proveo natjecateljski postupak uz pregovore je na javnom naručitelju.
Sektorski naručitelji će i dalje moći primjenjivati „pregovarački postupak s prethodnom objavom poziva na nadmetanje“, jer ZJN 2016., kao i ranije važeći Zakon, ne sadrži nikakve preduvjete za primjenu tog postupka za sektorske naručitelje.
Partnerstvo za inovacije
Partnerstvo za inovacije je potpuno nova vrsta postupka javne nabave koji teži razvoju inovativne robe, usluga ili radova te njihovoj naknadnoj kupnji, pod uvjetom da su u skladu s razinama izvedbe i maksimalnim troškovima dogovorenim između javnog naručitelja i sudionika.
Partnerstvo za inovacije mogu koristiti javni naručitelji temeljem članka 85. a sektorski naručitelji temeljem članka 356. ZJN-a 2016.
Partnerstvo za inovacije bi trebalo biti strukturirano na način da omogući potrebno „tržišno privlačenje“, drugim riječima naručitelji ne bi trebali ovaj postupak koristiti na način kojim se sprečava, ograničava ili narušava tržišno natjecanje.
Naručitelj odabire ovaj postupak javne nabave u slučaju kada prethodnim istraživanjem i analizom tržišta sukladno člancima 198. i 199. ZJN-a 2016. utvrdi da na tržištu ne postoje odgovarajuće robe, usluge ili radovi koji mogu zadovoljiti njegove potrebe.
Početak postupka kojim javni naručitelj dodjeljuje ugovor o partnerstvu za inovaciju započinje slanjem poziva na nadmetanje.
U dokumentaciji o nabavi javni naručitelj je obvezan odrediti potrebu za inovativnom robom, uslugom ili radovima i navesti minimalne zahtjeve i kriterije koje sve ponude trebaju zadovoljiti. Također se već u dokumentaciji o nabavi mora odrediti na koji način će se urediti prava intelektualnog vlasništva.
U partnerstvu za inovacije svaki zainteresirani gospodarski subjekt može dostaviti zahtjev za sudjelovanje u roku za dostavu zahtjeva (minimalni rokovi za dostavu zahtjeva za sudjelovanje propisani su člankom 229. i 236. ZJN-a 2016.).
Javni naručitelj ocjenjuje pravodobno dostavljene zahtjeve za sudjelovanje na temelju uvjeta i zahtjeva dokumentacije o nabavi te o tome sastavlja zapisnik.
Natjecateljima koji neće biti pozvani na sudjelovanje u partnerstvu javni naručitelj je obvezan dostaviti odluku o nedopustivosti sudjelovanja.
Partnerstvo za inovacije provodi se kroz uzastopne faze pregovaranja.
Inicijalnu ponudu mogu dostaviti samo oni natjecatelji koje javni naručitelj pozove na dostavu inicijalne ponude.
U fazi pregovora sukladno člancima od 124. do 127. ZJN-a 2016. javni naručitelj može pregovarati o inicijalnim i svim sljedećim ponudama s ponuditeljima kako bi poboljšali njihov sadržaj, osim u slučaju konačne ponude.
O minimalnim zahtjevima i kriterijima za dodjelu ugovora, koje je obvezno navesti u dokumentaciji o nabavi, ne može se pregovarati
O vođenju pregovora javni naručitelj dužan je sastavljati zapisnik čiji će sadržaj, način izrade i dostave propisati ministrica gospodarstva pravilnikom.
U fazi pregovora javni naručitelj obvezan je osigurati jednako postupanje prema svim ponuditeljima te ne smije pružati informacije na diskriminirajući način, a kako bi se moglo pogodovati pojedinim ponuditeljima na štetu drugih.
Javni naručitelj obvezan je ponuditeljima koji neće biti pozvani u sljedeću fazu postupka dostaviti odluku o odbijanju ponude, a ponuditeljima čije ponude nisu odbijene obvezan je u pisanom obliku istovremeno dostaviti obavijest o svim izmjenama tehničkih specifikacija ili druge dokumentacije o nabavi te, ukoliko je potrebno, ostaviti ponuditeljima dovoljno vremena za izradu i podnošenje izmijenjenih ponuda.
U konačnoj fazi pregovora javni naručitelj obvezan je preostale ponuditelje obavijestiti o zaključenju pregovora i odrediti jedinstveni rok za podnošenje bilo kakvih novih ili revidiranih ponuda.
U partnerstvu za inovacije kriterij odabira ponude je isključivo najbolji omjer cijene i kvalitete, kako je propisano člankom 130. ZJN-a 2016.
Javni naručitelj pri odabiru natjecatelja posebno primjenjuje kriterije koji se odnose na sposobnost natjecatelja u području istraživanja i razvoja te razvoju i provedbi inovativnih rješenja
Partnerstvo za inovacije, kao i svaki postupak javne nabave, završava izvršnošću odluke o odabiru ili odluke o poništenju.